WS26 – 公共与私营部门职员；劳工权益保护

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European Economic and Social Committee / Comité économique et social européen : www.eesc.europa.eu

工会诞生于十九世纪第一次工业革命。工会的创立在于满足职员团结一致维护他们应有权利和生活条件的迫切需求，尤其有助于他们面对在二十世纪不断出现更多的企业资本和技术持有者的新就业环境。第二次世界大战之后，工会在欧洲代表着社会、经济和政治中的一支重要力量，构筑了一个拥有广大受薪阶层为争取自身权益和要求的庞大组织。尽管国际工会组织早已存在，但工会运动往往处于国家的范畴，而且处在国家经济具有相当的紧密结合性的背景下。中国工会的历史以及雇主与雇员之间的关系则有所不同。中国共产党在1949年开始执政，并以自身代表人民的意愿为己任，所以它所需要的是一个能够传达指示的机构而非一个权力制衡组织。

最近三十年以来，在中国和欧洲的整个形势都发生了极大的变化。

大型企业的国际化使工会面对了新的挑战。随着经济的技术化，受薪阶层的差别逐渐扩大。公共部门的雇员增加，尤其服务业占据了重要位置。股东的权力，特别像投资基金这类金融机构面对技术结构阶层的权力再次显示出他们不可抗拒的地位。不同类型的受薪阶层和不同的经济领域所面对国际竞争的方式均不相同。

中国的变革显然更大，市场经济代替了国家的计划经济。尽管国营产业仍占重要的位置，但如今私营业，特别是步入国际市场的私有企业或承包商以及在本土市场发展的众多私营企业在中国经济中都扮演着关键的角色作用。从前用以确保生活和工作条件的“铁饭碗”的消失打乱了雇员与雇主之间的关系。中国工人开始经历失业并需要与雇主签订合同以保障生存。很多合同并非书面现成的，基于1995年法律出台的劳工合同还被增加上了相当多的地方规定条款，这就使工作权利实际上变得大不协调。现在，工作权利的确定已经提到议事日程上，有关工作合同、诉讼规定、职位晋升和社会福利等相关的新法律正在筹划之中。当由于滥用导致出现与日俱增的矛盾，包括雇员受奴役，尤其当位于上海的美国商会以及中国雇主面对需要为雇员提供具有保障的未来前景而感到惶惶不安时，社会问题的赌注就变得更大。中国的工会理应发挥其角色作用，但从目前看，他们还远不能担负保护劳工基本权益的责任。

当前的世界一体化和自柏林墙的倒塌以来，资本与劳动之间的关系在大大演变。共产主义工会与非共产主义工会之间的历史对立从此消失了。2006年国际工会联盟的建立便是这种演进的结果，也许它可能为今后工会的角色和组织构筑一个新形式和新台阶。中欧论坛应成为这个演进中工会之间对话交流的一个重要机会。