土地管理和土地政策

WT54分组的引言性文件

一．分组简介：

从严格的字面上来说，土地是万物的根基，无论现代技术的发展或整个农业的生产条件，土地乃是人类生存的基础。它为人类活动提供了住宅、基础设施、交通、经济活动、娱乐、建筑等物质支持。从这个意义上来看，土地必然成为人们讨论的重要对象，各种竞争和用途规定及其使用原则、各类活动、凝聚社会基础的各行各业、仲裁和争议、公共和私人权利、公共决策机构等都同土地这个领域相关。

在中国和欧洲，土地政策涉及两个方面，一是关于为农业生产确保土地质量和肥沃并涉及农民土地使用方式的政策规定，以期达到既符合社会的公平合理和经济效益，同时满足土地生产的长期维护，在这一方面，农业政策一直是欧洲和中国社会治理的关注中心；第二方面，尤其涉及城市的土地政策和针对保障各种经济开发、社会活动的土地规定用途和调整各种土地使用之间的竞争条件、保护土地未来的政策。

在欧洲各国，所有权和农业土地使用方式以及城市土地管理方式都不尽相同，且经验各异。中国于2007年初颁布了物权法，从而导致了社会新的裂痕。此外，中国经济和城市的快速发展（有别于欧盟的措施）加剧了土地使用的竞争，而且构成社会众多冲突的根源。

本小组的研讨目的在于促进欧中双方在该领域的经验交流，鉴定什么是对未来最有益的，并确定双方未来在该领域的最有效合作。