WT41 – La recherche d’une gouvernance adaptée aux défis du XXIe siècle

Présentation de l’atelier

La gouvernance, c’est-à-dire l’art de gérer les sociétés dans une perspective de survie, de cohésion sociale, de paix, d’équilibre et de développement à long terme, présentant la perspective d’une société harmonieuse est, depuis des millénaires au centre des sociétés. Chacune d’elles et à chaque époque a inventé des idéologies, des systèmes de pensée, des institutions, des modes de savoir-faire pour répondre à ces objectifs essentiels. La Chine impériale s’est ainsi dotée d’un système administratif organisé sur tout le territoire qui a assuré sur de longues périodes la stabilité de la société.

L’Europe, de son côté, est riche des diverses traditions de gouvernance, qu’il s’agisse de la conception de l’Etat et de l’administration, les institutions démocratiques, de l’équilibre entre les pouvoirs, du développement des services publics ou de la place des collectivités locales dotées d’une large autonomie. Depuis le 17e siècle, l’organisation de la société dans le cadre d’Etats souverains et dotés d’une administration professionnelle s’est progressivement imposée partout en Europe et a supplanté les féodalités et les aristocraties. Il a fallu attendre la fin de la seconde guerre mondiale pour que la construction européenne permette, dans une certaine mesure, de dépasser la conception précédente des Etats souverains mais les tensions au sein de l’Union Européenne, entre la commission européenne, chargée de dire l’intérêt européen et un conseil réunissant les Etats membres, montrent l’hésitation permanente entre un nouveau système politique supranational qui tente à naître et des élites politiques nationales qui préféreraient revenir souvent à un simple espace de négociation entre Etats souverains.

En fait, les systèmes de gouvernance sont des systèmes de grande inertie, qu’il s’agisse des idéologies et concepts qui les fondent ou qu’il s’agisse des administrations et des corps politiques qui les incarnent. Or, en trois siècles, le monde a changé du tout au tout. Les Etats sont des cadres trop étriqués pour gérer des interdépendances. Le découpage des compétences entre les différents niveaux territoriaux ne correspond pas à la réalité de problèmes qui ne peuvent jamais être gérés à un seul niveau. Les cloisons étanches entre acteurs publics et acteurs privés ne sont pas bien adaptées à la co-construction par les uns et les autres du bien commun. Le caractère systémique de l’économie, de la société et des écosystèmes se prête mal à la gestion compartimentée des problèmes qui est traditionnellement celle de l’administration. Les régimes politiques hérités du passé ne correspondent plus à l’état technique et social des sociétés. Les interdépendances s’organisent de plus en plus à l’échelle planétaire, ce que la relation entre Etats jaloux, chacun, de leur souveraineté peut difficilement prendre en compte.

Il est donc urgent de rechercher des principes et des formes concrètes de gouvernance adaptés à ces nouveaux défis. Du fait des interdépendances planétaires, ces principes enracinés dans les traditions respectives de la Chine et de l’Europe devront néanmoins comporter des dimensions communes. L’exploration de ces questions sera la trame de l’atelier.